海南省第一生态环境保护督察组向临高县反馈督察情况

在路上

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，2021年9月15日至9月30日，海南省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对临高县开展了生态环境保护例行督察。经省委、省政府批准，督察组于近日向临高县委、县政府进行反馈。

督察认为，临高县学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的各项决策部署，积极开展生态环境治理和生态环境保护督察问题整改工作，生态文明建设和生态环境保护工作取得一定进展。

临高县积极推进生态文明建设和生态环境保护工作。新一届县委、县政府主要领导亲自谋划、靠前指挥研究解决生态环境重点难点问题，推动落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。建立生态环境保护长效机制，将生态文明建设和生态环境保护工作列为绩效考核的重要指标，建立“红黄绿亮牌管控”等督查机制，对生态环境保护任务落实情况进行亮牌督办。不断加强国家生态文明试验区先导性项目建设，推动创建“国际湿地城市”“国家森林城市”工作。推广清洁能源应用，2020年以来完成220个充电桩建设。加快装配式建筑行业发展，2018年以来共完成装配式建筑项目18个、总面积14.3185万平方米。持续推进污染防治攻坚战，全面落实“河（湖）长制”，将临高县95条河流46个湖库全部纳入河（湖）长制，设立253名河（湖）长。加强海湾整治工作，印发《临高县全面推行湾长制实施方案》，完成入海排污口调查、排查工作。推进农村污水处理设施建设，采取EPC+O模式推进11个建制镇（农场）污水处理设施建设，实施127个自然村生活污水处理设施建设。

省第一生态环境保护督察组暗访临高县群众信访投诉案件

临高县高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至11月9日，督察组交办的238件群众举报问题已办结和阶段办结194件，其中责令整改68家；立案处罚11家，罚款11017元，立案侦查2件，拘留3人,约谈2人，问责8人。

督察指出，临高县生态环境保护工作虽然取得一定进展和成效，但对标省委、省政府有关生态文明决策部署，特别是对标海南自由贸易港高质量发展要求和人民群众对改善生态环境质量的期盼，仍存在较大差距。

一是贯彻习近平生态文明思想存在差距。临高县一些领导干部没有把生态环境保护摆在突出位置，生态环境保护观念树得不牢，对自身生态环境质量状况盲目乐观，缺乏研究和统筹。临高县为应对省大气污染防治专项督察反馈的矿山及碎石制砂厂管理缺位污染严重问题，印发《关于停产整顿全面落实大气污染防治工作措施的通知》要求全县矿山企业停产整顿，但未明确停产整顿期限，未制定“一矿一策”整治措施分类指导，存在“一刀切”问题。

临高县林业部门对红树林保护工作重视不够，2020年10月，对省林业局移交的临高新盈湿地县级自然保护区红树林和木麻黄死亡问题核查整治工作消极应对，迟迟未开展核查整治、补种和司法鉴定工作。

群众诉求和举报长期得不到解决。督察组进驻期间，共受理群众来电来信投诉举报238件，部分重点问题群众多次举报投诉，但未能引起临高县有关部门重视，对相关问题未进行系统性、根本性治理，导致问题反弹严重、长期存在。

二是生态环境保护责任体系不健全。临高县生态环境保护工作职责划定工作滞后，县相关职能部门和县综合行政执法局职责边界不清、推诿扯皮，监管执法不到位。2020年以来，临高县相关职能部门共移交县综合行政执法局涉及生态环境方面案件408件，截至督察时，仅办理143件，办理率仅为35%。

临城镇头铺村机动车非法回收拆解点占地超过7000平方米，报废机动车露天堆放，大量废机油和废铅蓄电池电解液对周边水体和土壤环境造成环境风险。临高县通过验收的7个矿山未严格落实生态修复方案，仍存在矿坑高陡边坡及遗留的狭长地块未治理、紧邻路面的矿坑边缘未设置安全防护设施、矿区未按要求开展补植工作等问题。部分矿产砂石加工企业未落实大气污染防治措施，南和村砂石加工点和典片村华盈石场通过暗管将洗砂废水排入矿坑，长期污染水体。新盈镇、博厚镇长期存在私采盗采石矿现象，多处耕地、林地被挖的千疮百孔，新盈镇片石村周边石材作坊“遍地开花”，污染周边环境。临高县船舶制造行业危险废物污染防治措施落实不到位，危险废物露天堆存、标签标识不规范、油漆渣随意遗撒等问题不符合《危险废物贮存污染控制标准》要求。

三是督察反馈问题整改工作不力。县住房和城乡建设局对环保督察反馈和媒体多次曝光的建筑垃圾随意堆放问题未能举一反三进行全面治理，未建立规范的建筑垃圾利用处理设施，导致建筑垃圾规范利用率为零。督察组发现博厚镇、调楼镇、新盈镇、东英镇、多文镇等镇建筑垃圾违规堆放点20余处，其中3处面积均超过2000平方米，产生的渗滤液直渗地下，严重污染环境。

临高县养殖水域滩涂规划修编不够科学严谨，部分生态红线未划为禁养区。2021年修订的《临高县养殖水域滩涂规划（2021-2030）》重新划定“三区”，明确应清退水产养殖面积为1099.93亩，较之前减少了761.97亩。2020年以来临高县虽开展了水产养殖清退工作，并上报已完成清退的739.82亩养殖塘，但仅处于停止养殖状态，未与养殖户签订清退协议。

临高县有关部门水产养殖尾水监管和指导责任落实不到位，养殖尾水直排问题较为突出。督察发现的15个养殖尾水排污口均超标排放，其中化学需氧量和活性磷酸盐最大浓度分别超《水产养殖尾水排放标准》一级标准1.24倍和18.92倍。临高县规模以上需办理环评手续的海水养殖项目共18家，仅4家办理了环评手续。

省第一生态环境保护督察组现场督察养殖尾水排放问题

四是大气污染防治工作形势严峻。2019年以来，临高县环境空气质量逐步恶化，连续两年排名全省靠后。2021年1-7月，临高县空气质量综合指数为2.216，排名全省倒数第一，与去年同期相比，排名下降4位，每月综合指数为1.237-3.405，在全省排名第10-19位，总体排名靠后。县公安局、县应急管理局对烟花爆竹管控工作不重视，监管不严，临高县烟花爆竹贸易有限公司于2021年1月25日、1月27日违规向波莲刘文雄商店、波莲辰星副食批发店销售超核定储量的烟花爆竹。县住房和城乡建设局、县综合行政执法局对建筑、拆迁、道路施工工地和砂石料场的日常环境监管不到位，海南路桥工程有限公司Z11标段K115路段博厚互通项目、厚禄排沟项目、衍宏春天房地产项目、临能生物质发电项目、罗堂村道路等工地未落实建筑工地扬尘防治“六个百分百”要求。

全县涉VOCs排放的重点企业共39家，仅有22家安装VOCs治理设施。非道路移动机械摸底调查推进缓慢，截至2021上半年，临高县仅完成非道路移动机械申报数量291台，完成率为36.3%；完成发牌数量228台，完成率为28.5%。

五是水环境治理尚有短板。敦灵、和可、罗堂、美锐、楷模、干校、东红、和勋、和郎水库长期存在畜禽养殖现象无人监管。康达河下游段飘浮大量垃圾，河水黑臭。加来河沿岸生活污水长期通过25处污水直排口直排加来河，河水水体总磷和总氮浓度分别超地表水IV类标准1.9倍和7.3倍。

县水务局对城镇污水治理的艰巨性、紧迫性认识不足，污水管网建设推进缓慢。县城镇污水集中收集率仅为37%，低于省里2021年达到45%的要求。临城镇污水处理厂自2019年5月开始超负荷运行。文澜河沿岸污水通过6处污水直排口直排入河。新盈镇污水处理厂存在实际处理量和进水浓度化学需氧量“双低”问题。康达河截污并网不彻底，依然存在生活污水直排问题，河道内生活垃圾随处可见，污染较为严重。

临高县农村生活污水治理进展缓慢，截至2021年6月底，全县已完成治理的自然村个数比例仅为13.8%。临城镇西田村委会、宫花村委会博雅村污水处理设施未运行或运行不正常；博厚镇洋大村委会文朝新村污水处理设施附近农户生活污水未收集，污水直排路面。临高县相关部门对饮用水水源地保护、饮用水安全管理不到位，全县有26个水源地存在水质超标问题，其中地表水1个，地下水25个。

督察要求，临高县委、县政府要以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”， 切实把生态环境保护“国之大者”摆在更加突出的位置，抓紧抓细抓实。要切实解决责任落实不到位和生态环境保护责任体系不健全的问题，明确划分各职能部门生态环境保护职责，确保职责边界清晰。对督察发现的问题要分类整改明确整改目标、措施和责任，限期整改。对整改不到位、责任不落实，特别是媒体曝光、负面典型案例等突出问题，要责成有关部门，进一步深入调查，厘清责任，严格按照有关要求，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，临高县委、县政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改进展情况。整改方案和整改进展情况要按照有关规定，及时通过县主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交临高县委、县政府处理。